Seguridad Radiológica
ANTECEDENTES
La Ley 15/1980, de 22 de Abril, creó el Consejo de Seguridad Nuclear como organismo independiente de la Administración del Estado y único competente en materia de seguridad nuclear y protección radiológica en el Estado Español. Dicha ley ha sido reformada por la Ley 33/2007, de 7 de noviembre, que introduce mecanismos de mejora en dos aspectos prioritarios que inspiran la gestión del regulador: la independencia y la transparencia.
La disposición adicional tercera de esta Ley establece que el Consejo de Seguridad Nuclear "podrá encomendar a las Comunidades Autónomas el ejercicio de las funciones que le estén atribuidas, con arreglo a los criterios generales que para su ejercicio el propio Consejo acuerde".
En virtud de la disposición adicional mencionada, el Consejo de Seguridad Nuclear y la Generalitat firmaron el 27 de Noviembre de 1986 el Acuerdo de encomienda de funciones.
En este Acuerdo de encomienda de funciones, básicamente, se contempló que la Generalitat pasaría a realizar las siguientes funciones:
- Vigilancia radiológica ambiental en el exterior de las instalaciones nucleares ubicadas en la Comunitat Valenciana.
El alcance de esta encomienda se refiere, exclusivamente, a la gestión de las medidas de los niveles de radiación y al análisis radioquímico de muestras representativas de los caminos de exposición relacionados con el ser humano. Esta vigilancia de los niveles de radiación, así como de los muestreos, se realizarán en el entorno próximo de la única instalación nuclear ubicada en el territorio de la Comunitat Valenciana (Central Nuclear de Cofrentes). - Inspección del funcionamiento de las instalaciones radiactivas.
Comprende la realización de inspecciones a las citadas instalaciones que en el momento presente o en el futuro dispongan de autorización de funcionamiento y notificación de puesta en marcha, así como las instalaciones que utilicen aparatos generadores de rayos X con fines médicos, que se encuentren ubicados en la demarcación territorial de la Comunitat Valenciana, según la legislación vigente. - Inspección de transporte de sustancias nucleares o materiales radiactivos
Cuando el recorrido de los mismos afecte, dentro del territorio nacional, únicamente al territorio de la Comunidad Autónoma Valenciana. Se incluye la inspección del transporte de residuos radiactivos originados en esta Comunidad y cuya gestión exija su traslado fuera de ella.
Habiéndose acreditado por la Generalitat la disposición de los medios materiales y personales necesarios para el desarrollo de las funciones encomendadas de acuerdo con lo estipulado, el 19 de Octubre de 1988 se suscribió el Acta de entrada en vigor de la encomienda.
Por Decreto del Molt Hble. Sr. President de la Generalitat 1/1988, de 18 de Enero, se asignaron a la Conselleria de Administración Pública las funciones derivadas del Acuerdo de encomienda.
El CSN y la Generalitat amplían a la custodia y archivo de documentos el Acuerdo de Encomienda suscrito en 1986. Con fecha 12 de noviembre de 2007, el Vicepresidente del organismo regulador, Luis Gámir, y el conseller de Gobernación, Serafín Castellano, firmaron en la sede del CSN la Adenda Segunda al Acuerdo de Encomienda de Funciones suscrito entre ambas partes en 1986. En virtud de dicho acuerdo, la Generalitat centralizará toda la documentación original en soporte papel y electrónico en un sistema al que podrá acceder en todo momento el CSN.
Después de años de experiencia con dicho acuerdo de encomienda, el 28 de junio de 2005, se firma por parte de la Generalitat y el Consejo de Seguridad Nuclear, una revisión por ampliación del acuerdo de encomienda de funciones. En dicho acuerdo se establecen las funciones siguientes a realizar por la Generalitat y expresadas en los apartados c), d), e), f), g), h) y o) del artículo segundo de la Ley 15/1980.
- Inspección para el licenciamiento y el control del funcionamiento de instalaciones radiactivas.
Realización de las inspecciones necesarias para la concesión de autorizaciones y para el control de las instalaciones radiactivas de segunda y tercera categoría (incluidas las de rayos X con fines médicos) durante las fases de puesta en marcha, funcionamiento, modificación (incluida la ampliación) y clausura.
Realización de inspecciones de control del funcionamiento a operaciones en obra de instalaciones de gammagrafía industrial.
Todas las inspecciones se llevarán a cabo de conformidad con lo dispuesto en los manuales de procedimiento establecidos por el CSN, y de cada una, la Comunitat Valenciana remitirá al CSN el Acta correspondiente.
La Comunitat Valenciana realizará además las inspecciones que sean necesarias, por razones especiales o denuncia, y aquellas otras que encargue expresamente el CSN. - Inspección de control de los Servicios de Protección Radiológica (SPR) propios de instalaciones radiactivas y de las Empresas de Venta y Asistencia Técnica (VAT) de equipos de rayos X con fines médicos, autorizados por el CSN y ubicados en la Comunitat Valenciana.
- Inspección de transportes de sustancias nucleares o radiactivas que, dentro del territorio español, se originen, transiten o tengan por destino la Comunitat Valenciana. Se efectuarán de Acuerdo con lo dispuesto en los manuales de procedimiento establecidos por el CSN.
- Análisis y evaluaciones relacionadas con instalaciones radiactivas.
a. Realización de los análisis de las actas correspondientes a las inspecciones referidas en 1.1., así como las actuaciones correctoras que se deduzcan de estos análisis. Se dará cuenta al CSN de dichas actuaciones correctoras.
b. Preparación, cuando haya lugar, de propuestas de sanción que se remitirán al CSN.
c. Evaluación de solicitudes para la concesión de autorización relativas al funcionamiento, modificación (incluida ampliación) y clausura de instalaciones radiactivas de 2ª y 3ª categoría en la Comunitat, así como las actuaciones que puedan requerirse respecto al solicitante hasta completar la preparación de la propuesta del informe técnico correspondiente que se remitirá al CSN. Estos análisis y evaluaciones se realizarán de acuerdo con lo dispuesto en los manuales de procedimiento establecidos por el CSN. - Colaboración en emergencias radiológicas mediante la participación en el sistema de respuesta del CSN de los inspectores encomendados con objeto de tener una primera impresión y pronta comunicación al CSN, sobre una posible emergencia y descartar así alarmas injustificadas que movilizan medios humanos y técnicos sin necesidad.
- Ejecución del control de los programas de vigilancia radiológica ambiental realizados por los titulares en la Central Nuclear de Cofrentes.
La realización de otros programas de vigilancia radiológica ambiental en la Comunitat Valenciana, fuera del entorno de las instalaciones nucleares, que no formen parte de la vigilancia radiológica de ámbito nacional, se harán en términos y condiciones a convenir entre el CSN y la Comunitat Valenciana.
El CSN podrá en todo momento impartir criterios para interpretar o resolver dudas relacionadas con el ejercicio de las funciones encomendadas en virtud de la presente cláusula.
La puesta en marcha de dicha ampliación tendrá lugar cuando la Sección de Seguridad Radiológica, dependiente de la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias, se amplié tanto en medios humanos como en medios materiales, a fin de poder desarrollar cada una de las funciones encomendadas.
Encomienda de Funciones suscrita con CSN
La Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias de la conselleria de Gobernación es la que desarrolla las funciones que son propias de la Encomienda de Funciones suscrita con el Consejo de Seguridad Nuclear, más aquellas actividades complementarias cuya adopción se juzga conveniente con la finalidad de optimizar la seguridad radiológica en la Comunitat Valenciana. Todas estas funciones, de forma resumida, son las que a continuación se exponen:
Red Radiológica Ambiental de la Generalitat alrededor de la Central Nuclear de Cofrentes
La Red Radiológica Ambiental se concibió por parte de la Generalitat como un complemento de libre iniciativa añadido al Plan de Vigilancia Radiológica Ambiental que desarrolla alrededor de la Central Nuclear de Cofrentes. Esta red, básicamente, está diseñada para controlar en tiempo real todos los parámetros radiológicos del aire y del agua en el entorno de la instalación nuclear, transmitiendo éstos por vía telefónica a un ordenador central que alerta sobre cualquier detección anormal.
La Red Radiológica Ambiental, se proyectó para crearse en tres fases sucesivas, así pues tras la elaboración de los oportunos pliegos de especificaciones técnicas y la celebración de los correspondientes concursos, en fecha 7 de Febrero de 1989 se adjudicó la primera fase que corresponde a los siguientes emplazamientos y equipos:
- Estación de Cortes de Pallás, medida de tasa de dosis en aire.
- Estación de Jalance, medida de tasa de dosis en aire.
- Estación de la C.N.C., medida de tasa de dosis en aire.
- Estación de Cofrentes, medida de tasa de dosis en aire, medidas de iodos y partículas en aire.
- Sistema informático de gestión y comunicaciones.
Durante los meses de julio, agosto y septiembre del 1990 se procedió a la instalación de esta primera fase.
Durante el mes de agosto de ese año 1990 se adjudicó la segunda fase de la red, que constaba de los siguientes emplazamientos y equipos:
- Estación de Los Pedrones, medida de tasa de dosis en aire.
- Estación del Embalse de Embarcaderos, medida en continuo de radiactividad en agua del río Júcar (aguas abajo del punto de vertido de la Central Nuclear de Cofrentes).
La tercera y última fase de la red, se sacó a concurso durante el mes de julio de 1990, y se finalizó la mayor parte de su instalación durante el mes de diciembre, esta fase ha comprendido, los siguientes emplazamientos y equipos:
Medición de iodos y partículas en aire en:
- Estación de Cortes de Pallás.
- Estación de Jalance.
- Estación de Los Pedrones.
- Estación del río Júcar, medida de radiactividad en aguas arriba del punto de vertido de la Central en el río.
Con la Red Radiológica Ambiental, actualmente instalada, se obtienen diariamente seiscientas veinticuatro medidas de tasa de exposición gamma y concentraciones de material radiactivo en aire y agua en situación normal. En caso de emergencias, este número de medidas se puede aumentar según necesidades, hasta llegar a efectuarse en continuo.
Plan de Vigilancia Radiológica Ambiental de la Generalitat Valenciana alrededor de la Central Nuclear de Cofrentes (PVRA)
Para el desarrollo de esta función, se elabora un Programa de Control de Calidad anual correspondiente a la vigilancia ambiental operacional de la Central Nuclear de Cofrentes, tomando como base el Programa Operacional de Vigilancia Radiológica Ambiental de la campaña elaborado por la Central.
Este Programa de Control de Calidad, que se desarrolla según lo previsto, contempla la toma de muestras que se corresponden con el 10% aproximadamente del Programa General, sobre las que se realizan análisis de espectrometría gamma, radiactividad beta total y resto, estroncios, iodos y tritios. Estas muestras se componen de iodos, vegetales, animales, aguas de lluvias y superficiales, etc. y su procedencia es de unos cien puntos de muestreo situados en el radio de los treinta kilómetros circundantes a la Central Nuclear de Cofrentes.
Dado que la Generalitat no poseía laboratorios en el tema, para el desarrollo de estas funciones se establecieron sendos convenios con los laboratorios de radiactividad ambiental de las Universidades Valencianas. Con el envío de los resultados se da cumplimiento a lo acordado en la Resolución 297/IV, aprobada por la Comisión de Sanidad y Consumo de las Cortes Valencianas, por la que se insta al Consell al envío semestral, a los grupos parlamentarios, de un informe de los resultados de las mediciones de radiactividad que recabará del Consejo de Seguridad Nuclear.
Inspección a Instalaciones Radiactivas.
Otro de los contenidos fundamentales del Acuerdo de Encomienda suscrito con el Consejo de Seguridad Nuclear, es el de la inspección de aquellas Instalaciones Radiactivas ubicadas en la demarcación territorial de la Comunitat que en el momento presente o en el futuro dispongan de la autorización de puesta en marcha preceptiva.
Para la realización de estas inspecciones, la Generalitat debería contar con inspectores acreditados a tal fin por el Consejo de Seguridad Nuclear y con el material correspondiente. En este sentido, la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias, realizó un acuerdo de colaboración con la Dirección General de Trabajo, para enviar tres técnicos de los Gabinetes de Seguridad e Higiene en el Trabajo y, posteriormente, a tres funcionarios adscritos a la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias para su acreditación como inspectores del Consejo de Seguridad Nuclear. En la actualidad las inspecciones de control a instalaciones radiactivas vienen realizándose por los inspectores de la Sección de Seguridad Radiológica, manteniéndose las acreditaciones de los Gabinetes de Seguridad e Higiene en previsión de posible actuación en caso de emergencia o refuerzo de tareas de inspección.
Al margen de las inspecciones de control realizadas a instalaciones radiactivas, la encomienda realiza todas aquellas inspecciones, tanto a instalaciones radiactivas como a instalaciones de radiodiagnóstico médico, solicitadas por el Consejo de Seguridad Nuclear, ya sea por una denuncia, un incidente, una modificación o cualquier otra circunstancia.
Plan de Emergencia Exterior de la Central Nuclear de Cofrentes.
Dentro del cometido de actuaciones en caso de emergencias, se contempla la colaboración directa de la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias como parte del Grupo Radiológico del Plan de Emergencia Exterior de la Central Nuclear de Cofrentes (PENVA).
Colaboraciones entre la Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias y el Consejo de Seguridad Nuclear.
Explotación conjunta, por la Generalitat y el Consejo de Seguridad Nuclear, de los datos transmitidos por la Red Radiológica Ambiental de la Generalitat Valenciana, tras la interconexión de dicha Red al programa REVIRA del Consejo de Seguridad Nuclear, en base al acuerdo firmado el 24 de septiembre de 1993.
Actividades de asesoramiento y colaboración.
La Dirección General de Prevención, Extinción de Incendios y Emergencias desarrolla actividades de asesoramiento a organismos de la propia Generalitat, sobre el uso de la radiología y la autorización y registro de instalaciones sanitarias que posean equipos y fuentes generadoras de radiaciones ionizantes.
También se asesora a particulares, titulares de Instalaciones Radiactivas y organismos oficiales, que solicitan información acerca de la legislación vigente en el tema y la forma de legalización de sus actividades radiológicas.
